Славик - не совсем согласен.
Объясню почему. Зачем одноклубникам со Львова получать спам что у кого то проблемы в Донецке.
Мое виденье структуры.
Как сейчас есть региональные ячейки.
В каждой ячейке выделить одного, а лучше двух людей(или задублировать или поделить список рассылки).
Далее у человека возникла проблема в другом городе. Он по ранее описанному алгоритму пишет СМС на единый номер. Ему не обязательно знать номер координатора НАСОС в данном регионе.
Далее с единого номера идет пересылка на координатора НАСОС.
И далее координатор делает рассылку на номера региональных одноклубников.
Вероятность того что кто то случайно окажется в другом регионе и придет на помощь мизерна и по моему бессмысленна . Вероятность того что на помощь придут региональные пользователи на порядок выше.